Размышляя о том, как ответить на военные угрозы Северной Кореи, президент Обама изучает уроки, которые усвоил по время Карибского ракетного кризиса Джон Кеннеди: когда дело доходит до возможной ядерной конфронтации, передача полномочий генералам может оказаться серьезной ошибкой.
Согласно недавнему сообщению Wall Street Journal, Белый дом отказался от предварительно утвержденного сценария, предусматривающего демонстрацию силы в ответ на военную истерию Северной Кореи. Вместо осуществления серии хорошо продуманных, организованных и разрекламированных шагов по оказанию давления на Пхеньян администрация Обамы ищет пути снижения напряженности на Корейском полуострове. Говорят, что Белый дом недоволен решением ВМС предать широкой огласке факт патрулирования у берегов полуострова двух эсминцев с управляемым ракетным оружием – ведь данный шаг может вызвать непредсказуемую реакцию нового северокорейского лидера Ким Чен Ына.
Намеки на разногласия между гражданскими и военными напоминают известную конфронтацию в разгар Карибского ракетного кризиса, которая возникла между министром обороны Робертом Макнамарой (Robert S. McNamara) и начальником штаба ВМС адмиралом Джорджем Андерсоном (George Anderson). Когда президент объявил о военно-морской блокаде Кубы, у Андерсона возникло впечатление, что он получил все полномочия не давать советским кораблям пересекать «линию карантина», прибегая в случае необходимости к применению силы. «Мы знаем, как это делать, — заявил он Макнамаре, размахивая копией законов о ведении военных действий со множеством закладок. – Мы делаем это со времен Джона Пола Джонса (John Paul Jones) (адмирал родом из Шотландии, прославился в Войне за независимость США – прим. перев.)».
Противостояние достигло своего пика, когда раздражительный министр обороны заявил побагровевшему начальнику штаба: «Без моего четкого разрешения никаких выстрелов не будет». Спустя несколько месяцев Андерсона отправили в ссылку – послом в Португалию.
Этот эпизод стал важным поворотным моментом в отношениях между гражданскими и военными. Во времена Второй мировой войны военное командование обладало огромной самостоятельностью и независимостью. Генералу Дуайту Эйзенхауэру приказали «освободить Европу» — но при этом никакие политики не дышали ему в затылок и не контролировали каждый его шаг в ходе боевых действий. Он самостоятельно и единолично принимал все исторические решения – в том числе, отказался бежать с Советской армией наперегонки, чтобы первым прийти в Берлин.
Ядерная эпоха положила конец традиционной манере поведения военных по принципу «скажите нам, что делать, но не говорите, как это делать». Ошибки в ходе войны неизбежны, но когда речь идет о применении ядерного оружия, никакого предела погрешности нет и быть не может. Обеспокоенные тем, что один-единственный неверный шаг может привести к цепочке катастрофических последствий, Кеннеди и Макнамара настояли на централизации процесса принятия военных решений. Символом такого сдвига стало создание в Белом доме «ситуационной комнаты», позволившей президенту и его советникам получать информацию передовой почти в режиме реального времени, и таким образом, иметь больше возможностей для командования и управления.
Обладающего ядерным материалом менее чем на десяток боезарядов Ким Чен Ына вряд ли можно сравнить с заклятым врагом Кеннеди Никитой Хрущевым. (Будучи плохим парнем из второго дивизиона, Ким больше напоминает яростного националиста Фиделя Кастро, который великолепно разыгрывал «карту маньяка».) В 1962 году у Советского Союза было 300 единиц ядерного оружия, способных достичь территории США, в том числе, 32 на Кубе, находящейся всего в 160 километрах от Флориды.
Тем не менее, можно провести и тревожные параллели с Карибским ракетным кризисом. Скорее всего, пройдет еще несколько лет, прежде чем Ким обретет возможность для нанесения ракетного удара по континентальной части США. Но превратить южнокорейскую столицу Сеул в груду пепла он может хоть завтра. Ким, смахивающий в своих маоистских костюмах на Доктора Зло, давно стал пищей для насмешек комиков из вечерних телепередач, но он управляет постоянно увеличивающимся ядерным арсеналом, который создает угрозу для ключевых союзников США. Как и Кеннеди до него, Обама должен задуматься о возможности просчета, который приведет, как говорил Макнамара, к «судорожной реакции» противоположной стороны.
Прошло сорок лет с того момента в октябре 1962 года, когда мир вплотную подошел к краю пропасти ядерного уничтожения; но отзвуки тех событий, едва не ставших катастрофическими, сохраняют свою актуальность и сегодня. Ниже приведен перечень самых важных уроков Карибского кризиса, которые применимы к Северной Корее (и к Ирану):
1. Один-единственный ядерный заряд меняет все. Уверенные в том, что Соединенные Штаты обладают десятикратным превосходством над Советским Союзом, сторонники войны во главе с генералом Кертисом Лимэем (Curtis LeMay) призывали президента «раз и навсегда» покончить с «ублюдками-коммуняками». Но подавляющее ядерное превосходство мало что значило для Кеннеди, который позже признался, что возможность удара по какому-нибудь американскому городу даже одной-единственной ядерной боеголовкой «была для меня существенным сдерживающим фактором».
2. Избегать слепой конфронтации. Когда 27 октября на пике кризиса над Кубой был сбит самолет-разведчик U-2, Кеннеди был проинформирован о том, что существующие планы ведения войны предусматривают немедленное нанесение ответного удара по атаковавшему самолет советскому зенитно-ракетному комплексу. Обеспокоенный тем, что это спровоцирует череду непредвиденных последствий, президент приказал Пентагону отложить нанесение ответного удара и дать больше времени дипломатии.
3. Обращать внимание на «неизвестные величины». Хотя руководители ваших разведслужб говорят с полной уверенностью, есть много чего такого, о чем они доложить вам не в состоянии. Во время ракетного кризиса Кеннеди не знал о том, что у советских войск на Кубе было почти 100 единиц тактического ядерного оружия, которого с лихвой хватило бы для полного уничтожения американских сил вторжения. Президент был похож на слепца, на ощупь пробирающегося в полумраке и лишь смутно догадывающегося, что происходит вокруг него. Подобно Кеннеди, Обама обнаруживает, что ему необходимо действовать на основе собственной интуиции, а не только исходя из надежных разведсведений, поступающих в режиме реального времени.
4. Понять недостатки и ограничения «кризисного управления». После ракетного кризиса помощники Кеннеди, такие как Артур Шлезингер (Arthur Schlesinger), создали легенду о том, как решительно настроенный президент использовал «тщательно выверенную» военную силу и умелую дипломатию для того, чтобы осадить своих противников из Кремля. Поверив в свою собственную пропаганду, «самые умные и толковые» подумали, что могут использовать аналогичную стратегию в ходе войны во Вьетнаме. Но они переоценили свои возможности контролировать события. Незнакомые с принципами теории игр, которые изучают в аналитическом центре Rand Corporation, коммунисты Северного Вьетнама отвечали американцам эскалацией на эскалацию.
5. Не проводить на песке линии, о которых позднее вы можете пожалеть. Перед ракетным кризисом Кеннеди оказался под мощным давлением со стороны республиканских политиков, которые обвинили его в том, что он игнорирует наращивание военной мощи Советов на Кубе. Кеннеди в ответ сделал официальное заявление, в котором отметил, что «возникнут серьезнейшие проблемы», если Советы создадут на острове «значительный наступательный потенциал». Когда выяснилось, что Хрущев действительно отправил на Кубу ракеты в ядерном снаряжении, Кеннеди пожалел, что не может взять свои слова обратно. Он был вынужден действовать, но не потому что советские ракеты на Кубе существенно меняли соотношение военных сил, а потому что боялся выглядеть слабым. Он сам себя загнал в угол.
6. Надо говорить с противником. Всерьез рассмотрев вариант с воздушным нападением на ракетные позиции, Кеннеди предпочел пойти на промежуточный шаг и ввел против Кубы частичную блокаду, ограничившись запретом на «наступательную военную технику». Блокада дала всем возможность прийти в себя и успокоиться. Хрущев позднее похвалил Кеннеди за его «разумный» подход. Если бы Кеннеди последовал своим первоначальным инстинктам, а также советам людей типа Лимэя, Хрущев наверняка посчитал бы необходимым как-то отреагировать в военном плане, а это спровоцировало бы непредсказуемую цепочку событий.
7. Сдерживание сработало. Коммунизм потерпел не военное поражение: он проиграл экономически, культурно и идеологически. Истощив экономику военным соперничеством с США, преемники Хрущева не сумели обеспечить собственному народу хотя бы элементарный уровень материального благосостояния. Получив в свои руки ядерное оружие, коммунисты Северной Кореи, отвратили угрозу иностранной интервенции. Но они не сумели решить ни одну из фундаментальных экономических проблем, а может быть, даже усугубили эти проблемы. Коммунизм в Северной Корее со временем сам себя уничтожит – как это было в Советском Союзе. Нам надо просто проявить терпение.
———
«Кеннеди был проинформирован о том, что существующие планы ведения войны предусматривают немедленное нанесение ответного удара по атаковавшему самолет советскому зенитно-ракетному комплексу».
Что-о-о-о? А ну-ка, повторите!
Если вы посылаете свой самолет в «их» воздушное пространство, «они» имеют полное право сбить его. Они могут промахнуться, и тогда вы сможете посмеяться над ними, назвав их беспомощными лузерами, а также продолжить посылать свои самолеты – снова и снова. Но они также могут и попасть, и тогда ваш шпионский самолет рухнет на землю. В этом случае вы будете иметь право лишь на следующее:
а) пробормотать: «Черт, кто же знал, что они такие меткие?»
б) прекратить полеты самолетов
в) ждать в надежде на то, что «они» начнут посылать свои самолеты в «ваше» воздушное пространство, дабы вы могли отомстить.
Но у вас нет права наносить по ним удар лишь по той причине, что они успешно защищают свое воздушное пространство. Это явная и неприкрытая агрессия.
На начальном этапе ядерной стратегии большое значение придавалось нанесению обезглавливающего удара. Стратеги уверенно полагали, что необходимо быть готовыми к нанесению сокрушительного ответного удара, даже если система управления будет разрушена.
Очень важно то, что Кеннеди не позволили этим страхам создать панику и привести к войне.
Не надо преувеличивать и делать дикие сравнения. Во время Карибского кризиса США столкнулись с мощнейшей угрозой со стороны Советского Союза, чья военная мощь была сопоставима с американской. На сей раз ничтожная маленькая страна очень громко шумит безо всякой на то необходимости. Поэтому ее надо просто игнорировать.
Соединенные Штаты победили в холодной войне, потому что у них были лучшие кредитные рейтинги. Значительная часть тех денег, что были потрачены тогда на наращивание военной мощи, все еще не возвращена.
Оригинал публикации: How to Stop a Nuclear War